L'espoir d'une RDC plus forte où chaque territoire, même le plus reculé, devient un moteur de développement
Le Programme de Développement Local dédié aux 145 Territoires (PDL-145T) résulte de la volonté politique du Président de la République et de sa majorité parlementaire de vaincre la pauvreté et les inégalités, sous toutes leurs formes. Il est adossé au pilier 5 du Plan National Stratégique de Développement (PNSD) 2019-2023 dans son volet relatif au développement équilibré des provinces.
Le PDL-145T vise principalement à réduire les inégalités spatiales entre les milieux ruraux et urbains, redynamiser les économies locales, et transformer les conditions et le cadre de vie des populations congolaises vivant dans les milieux ruraux jusque-là mal desservis par les infrastructures et services sociaux de base. Il complète ainsi le dispositif de planification et de programmation déjà en place et s’inscrit dans les efforts en cours de lutte contre les inégalités territoriales, la précarité et la pauvreté multidimensionnelle auxquelles les populations rurales sont confrontées.
Le CTSP est la cheville ouvrière du Comité Opérationnel National (CONA). Il lui sert de Secrétariat technique dans la coordination du suivi-évaluation régulier de la mise en œuvre du Programme. À ce titre, outre son appui technique au CONA, le CTSP a pour missions de (d’) :
- Formuler des stratégies et des décisions à soumettre au CONA en vue des éventuels ajustements des activités du programme à l’issue de la tenue des revues mensuelles sur l’état d’avancement du PDL-145 T ;
- Conduire les missions de supervisions conjointes sur terrain en vue de suivre l’état d’avancement du programme vers les résultats escomptés ;
- Veiller à la bonne exécution du Programme dans le respect de ses objectifs et des conditions d’exécution prévues dans les accords de financement consentis par les Bailleurs de fonds et dans la Loi des finances de la période sous exécution ;
- Assurer l’évaluation périodique de la mise en œuvre du Programme ;
- Approuver la feuille de route et le plan d’action pour la mise en œuvre du programme et veiller au respect des échéances ;
- Analyser et soumettre au CONA, pour approbation, les rapports d’activités soumis par les Agences d’exécution du Programme ;
- S’assurer de l’appropriation effective du Programme au niveau sectoriel et animer les séances de vulgarisation et de communication sur le Programme à l’intention des acteurs des secteurs concernés ;
- Produire des rapports à l’attention du CONA sur base des résultats issus des analyses des données et des informations collectées dans le cadre de l’exécution du Programme ;
- Préparer les instruments de reporting du Programme ;
- Élaborer la stratégie de communication du Programme ;
- Élaborer le programme de renforcement des capacités des structures ayant dans leurs attributions la prise en charge de la gestion des infrastructures réalisées et livrées dans le cadre du Programme ;
- Concevoir, mettre en place et assurer la gestion du système géoréférencé de suivi des politiques et programmes publics ;
- Préparer les réunions du CONA ;
- Suivre l’exécution des travaux confiés aux Agences d’exécution du Programme au niveau des territoires ;
- Pré-valider les rapports d’avancement des travaux fournis par les Agences d’exécution du PDL-145 T ;
- Élaborer la stratégie de mitigation des risques ;
- Élaborer les rapports d’étape et final du PDL-145 T.
Le CTSP est composé de :
- Un Coordonnateur National :
- Un Coordonnateur National Adjoint :
- Des Experts Permanents chargés de prêter à la Coordination Nationale toute l’assistance technique que requiert la réalisation des missions dévolues au CTSP. Les experts couvrent les thématiques ci-après :
- Infrastructures scolaires (écoles primaires) ;
- Infrastructures sanitaires (centres de santé) ;
- Les routes de desserte agricole ;
- L’accès à l’eau potable ;
- L’électrification rurale ;
- La redynamisation des économies rurales et des chaînes de valeur agricole
- La modernisation des marchés ;
- La restauration de l’état ;
- Le renforcement des capacités de gestion du développement local ;
- Le développement d’un système d’information géoréférencé pour le suivi du PDL 145 T et des investissements public et privés ;
- Une Cellule Fiduciaire chargée de toutes les opérations financières et comptables sous la supervision de la Coordination Nationale ;
- Un Service d’Appoint ;
- Le CTSP est appuyé par une équipe d’experts non-permanents, composée des points focaux désignés au niveau de chaque Ministère sectoriel impliqué directement dans le PDL-145T.
La structure fait face à plusieurs contraintes majeures dont la plus importante est « le manque des ressources pour mener à bien ses activités » hypothéquant entre autres ses capacités à :
- organiser les missions de supervision conjointes en vue de suivre l’état d’avancement du programme vers les résultats escomptés ;
- opérationnaliser les mécanismes indépendant et multipartenaires de remontée d’informations en vue notamment de faciliter l’exercice de pré-validation des rapports d’avancement des travaux fournis par les agences d’exécution ;
- intensifier les actions de vulgarisation du programme ;
- systématiser la diffusion des données de reporting en faveur des diverses parties prenantes ;
- la prise en charge des participants aux différentes task-forces mises en place pour le lancement des travaux des volets et composantes non-démarrés.
Le 12 janvier 2023, le Président de la République a émis l’ordonnance n° 23/003 pour établir le cadre institutionnel du Programme de Développement Local des 145 Territoires (PDL-145T). Ce cadre définit les mécanismes de mise en œuvre, de suivi et d'évaluation du programme, ainsi que les modalités de concertation entre les parties prenantes.
Organes du Programme
Le PDL-145T est structuré autour de deux principaux organes :
- Comité de Pilotage du Programme (CPP) : Organe décisionnel présidé par le Président de la République, soutenu par le Comité National de Contrôle du Programme (CNCP).
- Comité de Coordination du Programme (CCP): Présidé par le Premier Ministre, il coordonne la mise en œuvre du programme avec l’aide du Secrétariat technique et du Comité Opérationnel National (CONA).
Structures Techniques
- CNCP : Appuie le CPP et est dirigé par le Directeur de Cabinet du Président.
- Secrétariat Technique : Prépare les réunions du CCP et rédige les rapports, dirigé par le Secrétaire Général du Gouvernement.
- CONA : Assure le suivi-évaluation et fait le lien avec les Agences d'Exécution du Programme (AEP).
- CTSP : Fournit le secrétariat technique au CONA.
Comités Techniques Provinciaux (CTP)
Chaque province dispose d’un CTP, créé par le Gouverneur, pour suivre l’exécution du programme en collaboration avec le CONA.
Agences d’Exécution
Trois AEP (BCECO, PNUD, CFEF) ont été retenues pour mettre en œuvre le programme et gérer les marchés, basées sur des Protocoles d'Accord signés avec le Gouvernement.
Les activités opérationnelles du PDL-145T sont mises en œuvre sous 4 composantes :
- Développement des infrastructures socioéconomiques de base ;
- Redynamisation des économies locales et rurales ;
- Renforcement des capacités de la gestion du développement local ;
- Développement d’un système d’information géo référencé pour le suivi du PDL-145T et des autres programmes du pays.
Initialement, la durée du programme était fixée à trois (3) ans, allant de 2021 à 2023. Cependant, la mise en œuvre du programme n’a débuté qu’en 2023. Les premiers décaissements réalisés en 2022 ont permis de lancer les travaux de construction des infrastructures du premier Volet de la Composante 1 (Construction des 1198 écoles primaires, 788 centres de santé et 145 bâtiments administratifs des territoires) et les études de faisabilité des routes de desserte agricole.
Pour la mise en œuvre du PDL-145T, le gouvernement a confié l’exécution du programme à trois (3) agences d’exécution à savoir :
- Le Bureau Central de Coordination (BCeCo) qui couvre 48 territoires dans neuf (9) provinces (Haut-Katanga, Haut-Lomami, Lomami, Haut-Uele, Ituri, Kasaï-Oriental, Kasaï-Central, Lualaba, Nord-Kivu ;
- La Cellule d’Exécution des Financements en faveur des États Fragiles (CFEF) qui couvre 43 territoires dans sept (7) provinces (Kongo-Central, Kwilu, Kwango, Maï-Ndombe, Équateur, Nord-Ubangi et Sud-Ubangi ;
- Le Programme des Nations-Unies pour le Développement (PNUD) qui couvre 54 territoires dans 9 provinces (Tshopo, Tshuapa, Mongala, Maniema, Sud-Kivu, Sankuru, Bas-Uele, Kasaï et Tanganyika).
Composantes du PDL-145T
- Composante 1 : Améliorer l’accès des populations des territoires ruraux aux infrastructures et services socioéconomiques de base (désenclaver les territoires et contribuer à l’amélioration de l’accès des populations aux services sociaux de base) ;
- Composante 2 : Promouvoir le développement des économies rurales et des chaines de valeur locales (appui au développement des activités de production et de services dans les territoires, relance des économies rurales et locales, amélioration de la productivité, augmentation du revenu des ménages ruraux et assurer la sécurité alimentaire) ;
- Composante 3 : Renforcer les capacités de gestion du développement local (développer les capacités techniques, organisationnelles, institutionnelles et communautaires pour une bonne gestion du développement local et la pérennisation des acquis) ;
- Composante 4 : Développer un système d’information géo référencé de suivi à même de renseigner sur les progrès du programme (mettre en place un dispositif efficace de suivi et d’évaluation des progrès du programme).
La carte de répartition par province des 145 territoires par Agence d’exécution
Etat d'avancement du PDL-145T - Volet 1 (Composante 1)
| OUVRAGES | PNUD | BCECO | CFEF | TOTAL |
|---|---|---|---|---|
| Total ouvrages prévus | 764 | 731 | 635 | 2130 |
| Total ouvrages non démarrés | 133 | 2 | 0 | 135 |
| Total ouvrages ajournés | 0 | 13 | 24 | 37 |
| Total ouvrages démarrés et en cours | 631 | 718 | 611 | 1960 |
| Ecoles | 334 | 414 | 352 | 1100 |
| Centres de santé | 245 | 269 | 217 | 731 |
| Bâtiments administratifs | 52 | 46 | 42 | 140 |
| Total ouvrages restants | 133 | 13 | 24 | 170 |
| Taux en % | 83% | 98,22% | 96,22% | 92% |
Ouvrages livrés
| OUVRAGES | PNUD | BCECO | CFEF | TOTAL |
|---|---|---|---|---|
| Total ouvrages livrés | 94 | 192 | 336 | 622 |
| Ecoles | 93 | 120 | 198 | 411 |
| Centres de santé | 1 | 72 | 105 | 178 |
| Bâtiments administratifs | 0 | 0 | 33 | 33 |
| Taux en % | 15% | 27% | 55% | 32% |
Ouvrages à livrer en août 2024
| OUVRAGES | PNUD | BCECO | CFEF | TOTAL |
|---|---|---|---|---|
| Total ouvrages à livrer | 69 | 64 | 67 | 200 |
| Ecoles | 49 | 38 | 46 | 133 |
| Centres de santé | 18 | 19 | 18 | 55 |
| Bâtiments administratifs | 2 | 7 | 3 | 12 |
| Taux en % | 11% | 9% | 11% | 10% |